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2019年贵州发展改革工作"抓三单、破三题" 主攻八大重点任务

发布时间:2019-01-16 14:58 来源:贵州省发展改革委 作者:
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2019年,全省发改系统将深刻把握全省经济工作会议提出的夺取关键之年决定性胜利、决战之年根本性胜利、决胜之年全面胜利的大逻辑,全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署,更加聚焦脱贫攻坚头等大事和高质量发展大局,更加强化战略谋划和战术执行,更加重视锤炼过硬本领和碰硬作风,更加注重提高发现问题、破解难题的能力,精准发力"抓三单、破三题",全力主攻八大重点任务,坚持统筹兼顾、综合平衡、协同联动,牵头抓、配合抓、主动抓,稳存量、抓变量、找增量,担当作为、善作善为,为夺取决战之年根本性胜利和推动高质量发展作出更大贡献。

一、对标对表定向定位抢抓"五大机遇" 精准发力"抓三单、破三题"

"五大机遇":

中央强力实施三大攻坚战带来的重大机遇——

中央新增资金、项目、举措进一步向深度贫困地区倾斜,强化易地扶贫搬迁后续措施,加强东西部扶贫协作,对口帮扶力度进一步加大。

中央继续发行地方政府债券置换符合政策规定的债务,通过合适期限的金融工具应对到期存量隐性债务风险。

中央加大投入力度实施农村人居环境整治、启动城镇污水处理提质增效行动等。

中央全力推动高质量发展带来的重大机遇——

中央支持各地积极探索推动高质量发展的差异化发展路径,将推动制造业高质量发展作为2019年工作首要任务,并将研究制定建设现代化经济体系、制造强国和推动服务业、高技术产业以及基础设施建设等重点领域高质量发展的政策文件,谋划并适时推出一批重大工程工程项目。

中央强化区域发展战略举措带来的重大机遇——

中央强力推进"一带一路"建设、长江经济带发展和粤港澳大湾区建设,出台建立更加有效的区域协调发展机制的意见,研究制定强化举措推进西部大开发形成新格局的指导意见,加快陆海贸易新通道建设,将推进一批西部急需、符合国家规划的重大工程建设,加大对西部地区军民融合支持力度,延长西部地区鼓励类产业企业所得税优惠政策。

中央强基础补短板、促进形成强大国内市场带来的重大机遇——

中央把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,把促进形成强大国内市场摆在重要位置,继续较大幅度增加中央对地方一般性转移支付,大幅增加地方政府专项债券发行规模,实施更大规模的减税降费,进一步增加中央预算内投资规模。

我省内在变革蓄能聚能持续发力带来的重大机遇——

通过强力推进农村经济产业革命,我省农村经济正在加速裂变,农村面貌焕发勃勃生机。

通过强力推进以大数据融合发展为引领的科技革命和"双千工程",我省新兴市场主体、新技术、新产品、新业态层出不穷,新旧动能加快转换。

通过强力推进以交通为引领的物力开发和以教育为重点的人力开发,人流、物流、资金流、信息流等要素加快向我省集聚,我省经济结构已经进入加速优化的新阶段。

"抓三单、破三题":

•  "抓三单":

——全力抓好中央经济工作会议及系列会议释放的需要贯彻和争取支持的重大政策清单。

——全力抓好全省经济工作会议部署的需发改部门牵头和协同推进的重点任务清单。

——全力抓好今年需发改部门紧扣大局创新细化推动的重点工作清单。

• "破三题":

——全力破解项目建设资金来源不足的难题。全力争取中央预算内投资、地方政府专项债券、中央财政技改专项资金、企业债券等资金支持。全力支持和推动金融机构保持信贷规模持续增长,依法合规加大对存在资金缺口的在建项目后续融资和补短板重大建设项目的融资支持力度。管好用好产业投资基金和创业投资引导基金。把扩大民间投资摆在更加突出位置,多举并举促进民间投资更多出力。

——全力破解实体经济不够强的难题。坚决落实供给侧结构性改革"巩固、增强、提升、畅通"八字方针,坚持三次产业全面发力、重点突破,加快建设以"农业主抓十大山地生态产品、工业主抓十大千亿级产业、服务业主抓十大创新发展工程"为引领的现代产业体系。协同推动国有企业战略性重组做大做强,深入实施民营经济六大专项行动和市场主体培育"四转"工程,大力提高国有资本集中度和民营经济活跃度,巩固并形成一批在国内外具有较强竞争力的特色优势产业和单项冠军企业、产品。

——全力破解增长点不够多的难题。更加注重发挥投资关键作用,坚持传统基础设施和新型基础设施建设、基础设施投资和产业投资、政府投资和民间投资并举,选准重点领域和关键项目,用好新一轮西部大开发政策,全力稳住投资基本盘,大力培育投资增长点。全力支持茅台、盘江等优强企业加快发展、多做贡献,推动吉利汽车、汉能制造、振华新材料等重大项目投产达产,抓好工业、服务业、建筑业企业上规入统,千方百计培育新的经济增长点。

二、担当作为、善作善为主攻八大重点任务

——强化决战执行,在夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利上担当作为、善作善为

集中资金、项目和政策举措,进一步向深度贫困地区聚集发力。

全面解决农村人口饮水安全问题。全面完成深度贫困地区农村电网改造。

认真落实"六个坚持""五个三"和"五个体系"部署,全部完成188万人易地扶贫搬迁任务,牵头完善建设好基本公共服务保障体系。

继续安排2.4亿元支持深度贫困县"一县一业"产业扶贫,抓好以工代赈资产收益扶贫试点。

积极争取中央预算内投资支持贫困地区特别是易地扶贫搬迁安置点教育、医疗、保障房等项目建设。

深入实施生态扶贫十大工程、网络扶贫和对口帮扶。

加强脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接。推动出台乡村振兴战略规划,"四在农家·美丽乡村"小康行动升级版完成投资500亿元以上。

——强化八字方针,在推动三次产业高质量发展上担当作为、善作善为

制定出台推动高质量发展的实施意见和建设现代化经济体系的意见。

坚持深化农村经济产业革命引领农业高质量发展。全面落实"八要素",更加聚焦产品培育,大力培育发展茶(油茶)、蔬菜、食用菌、辣椒、刺梨、石斛、核桃、竹、皂角、花椒等十大山地生态农产品。抓好500亩以上坝区农田水利、田间道路、输配电、农田防护、市场冷链等配套设施建设。实施优质粮食工程,构建现代化粮食产业体系,完善粮食储备管理体制机制。

坚持以制造业为重点促进工业高质量发展。坚持以项目建设和政策保障为抓手,坚定不移推动实施"双千工程",落实降低大数据、新材料等新兴产业和特色优势产业用电成本政策,全力打造基础能源、清洁高效电力、优质烟酒、新型建材、现代化工、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药等十大千亿级工业产业。协同推进能源工业运行新机制,确保电煤稳定均衡生产供应。加快建设贵遵安军民融合经济示范带。巩固推进"三去一降一补",降低实体经济企业成本400亿元左右。

坚持以旅游业为龙头带动服务业高质量发展。深入实施大旅游、大数据、大健康、现代物流、绿色金融、文化创意和创新平台、融合发展、开放引资、质量提升等服务业创新发展十大工程。制定服务业重点领域高质量发展实施方案。推动实施一批旅游经济工程包项目,促进旅游业持续"井喷"。加快发展现代物流等生产性服务业和养老等生活性服务业,加快建设现代物流示范园区(企业),启动实施世行、法开署联合贷款支持我省养老服务体系建设项目。深入推进国家服务业综合改革试点,认定培育10个省级现代服务业集聚区。新增规上服务业企业200家以上。深入实施新一轮大健康产业六项行动计划,大健康产业增加值增长15%。

——强化项目建设,在发挥投资关键作用上担当作为、善作善为

聚焦重大项目促进有效投资。完成重大项目投资7200亿元以上。全力推动凤山水库、铜仁至吉首铁路、纳雍至晴隆等高速公路、瓮马铁路南北延伸线等一批项目开工建设,加快推进贵阳至南宁高铁、威宁机场、贵阳和遵义城市轨道交通、六盘水城市地下综合管廊等项目建设,建成贵阳至成都、安顺至六盘水高铁和贵阳市域快速铁路网,积极推动渝贵客专、黄百铁路等项目有关前期工作。加快推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

聚焦关键领域促进有效投资。以交通和流通为重点,启动实施路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施"六网会战"专项行动。围绕打造十大千亿级工业产业,协同制定实施进一步扩大产业投资的政策措施,建立滚动建设的重大工业项目库,推动贵阳移动能源产业园、吉利年产40万台发动机、织金60万吨煤制烯烃等重大项目加快推进。

聚焦激发民间投资活力促进有效投资。再陆续发布一批重大民间投资项目工程包,健全向民间资本推介项目长效机制。扎实抓好扩大民间投资五大专项服务行动,建立健全PPP项目实施方案联评联审机制,规范有序推进PPP项目,推动实施1000个以上重点民间投资项目。

聚焦强化政府投资项目管理、防范地方政府性债务风险。强化企业债券存续期本息兑付风险排查和监管。

——强化市场培育,在发挥消费基础作用上担当作为、善作善为

进一步激发居民消费潜力。报请出台完善促进消费体制机制的政策措施。加强消费领域基础设施建设。制定养老机构服务收费指导意见,完善规范景区门票价格等政策措施。深入开展家政培训提升行动。加强消费领域信用体系建设。

更好发挥新型城镇化对扩大需求的推动作用。深入实施黔中城市群发展规划,推动黔中城市群重点项目工程包落地落实。依托交通一体化支持贵阳—贵安同城化发展,培育高质量发展动力源。推动实施一批海绵城市、地下综合管廊、排水防涝、垃圾污水处理、停车场、基本公共服务等项目。因地制宜促进县域经济加快发展。

——强化创新驱动,在推动国家大数据综合试验区建设上担当作为、善作善为

推动大数据与实体经济深度融合。深入落实数字经济发展意见和规划,协同推进大数据"万企融合"、"百企引领"行动,在服务业领域推动实施30个大数据融合标杆项目和300个示范项目。协同推动出省带宽突破1万G、大数据企业突破1万家。

推动大数据加快应用。加快国家社会信用体系与大数据融合发展试点省建设。推动全光网省和"一云一网一平台"建设,全力支持贵阳5G商用。进一步完善项目云、物流云、信用云平台。积极推进"宽带乡村"示范工程、"百兆乡村"示范网络等建设。

坚持创新驱动发展。制定高新技术产业高质量发展行动计划。报请出台推动创新创业高质量发展打造"双创"升级版的实施意见,强化创业投资引导基金对"双创"的培育支撑。启动实施重大技术装备攻关工程,制定重大技术装备攻关工程清单。实施战略性新兴产业四大专项行动,支持建设省级战略性新兴产业集聚区。争创一批国家级企业技术中心、国家地方联合工程研究中心,创建一批国家级和省级产业创新中心。

——强化改革开放,在推动国家内陆开放型经济试验区建设上担当作为、善作善为

更大力度推进经济体制改革。制定关于完善要素市场化配置的实施意见。推动出台《贵州省政府投资条例》,建立支撑现代化经济体系建设的重点项目库。深入推进电力、油气领域改革,深化售电侧、输配电价改革、增量配电和电力市场化交易,推进石油天然气管网运营机制改革。深化价格改革,研究创新和完善天然气、水资源等重点领域价格机制和PPP领域基础设施、公用事业政府定价制度。推动出台《贵州省社会信用条例》。

更大力度推动全方位对外开放。报请出台深化改革扩大开放加快推进贵州内陆开放型经济试验区建设的意见。实施参与"一带一路"建设三年行动计划,完善重大项目库、重点企业库和重要产品库。编制融入粤港澳大湾区建设三年行动计划。制定积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施实施意见,落实好外商投资两个负面清单,全面清理取消负面清单外对外资设置的准入限制。深入开展外商投资股权投资企业试点。支持贵阳市建设国家内陆开放型经济试验区先行区。支持毕节建设贯彻新发展理念示范区。推动"1+8"国家级开放创新平台基础设施和产业配套项目建设。协同办好数博会等重大开放活动。

更大力度优化营商环境。坚持引商稳商并举,扎实开展产业大招商和营商环境大提升行动。深化"放管服"改革,深入实施市场准入负面清单制度,组织开展产权保护领域政务失信专项治理,大力推行"双随机一公开"。精准对标国际营商环境评价体系,建立经常性规范化的政企沟通机制。

——强化绿色发展,在推动国家生态文明试验区建设上担当作为、善作善为

以参与长江经济带发展为重点推进污染防治。统筹推进长江经济带"三水共治",深入实施生态环境污染治理"4+1"工程。协调推进"双十工程"、磷化工企业"以渣定产"、"厕所革命"、农村人居环境整治三年行动,坚决打好"五场战役"。启动实施城镇污水处理提质增效三年行动。

加大生态系统保护力度。启动实施石漠化综合治理三年攻坚行动,深入推进草海综合治理等生态工程。森林覆盖率提高到58.5%。

加快发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划,建立大生态民营科技企业库,绿色经济占比达到42%以上。创新和完善绿色发展价格政策,积极推动生活垃圾焚烧发电项目建设,全面实施城镇生活垃圾分类。强化能源消耗总量和强度"双控"。深入实施重点用能单位"百千万"行动。

推动绿色制度创新。开展生态文明建设目标评价考核和试验区制度改革成效评估,推动试验区34项制度性改革任务落实。加快生态产品价值实现机制试点省建设。办好贵州生态日系列活动。

——强化民生保障,在增强"民生三感"上担当作为、善作善为

抓牢抓实民生工程实事,完成投资1400亿元以上。

统筹稳就业和稳增收。推动建立完善稳就业应急机制。组织实施公共职业技能培训基础平台建设行动方案。研究制定扩大中等收入群体规划,出台近期促进居民增收行动计划,深入推进城乡居民增收试点省建设。

加快补齐公共服务领域短板。制定社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量行动实施方案。

强化价格公共服务。统筹做好生猪等农副产品保供稳价工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制。强化教育等重点领域收费管理。

有序推进天然气产供储销体系建设,保障民生和企业用气需求。深入开展拖欠农民工工资专项治理。

三、保持定力、增强能力,当好参谋助手、争当行家里手、善做实战操手

——保持战略定力,坚定发展信心,对省委、省政府系列重大决策部署,始终做到心中有数、手中有招、落实有方,始终做到坚定清醒有作为,以激发市场活力、增强内生动力顶住经济下行压力,蹄疾步稳推动高质量发展,奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。

——保持战术定力,对被实践证明行之有效的好抓手好方法,坚定不移推动应用,与时俱进创造性落实,以较真促认真、以碰硬求过硬,久久为功、用心用力推动战术执行与战略谋划的无缝衔接、深度融合。

——增强变革能力,强化变革意识,锤炼变革本领,明晰变革方向,更加注重提高发现问题、破解难题的能力,变中寻机、见机发力,坚持不懈以变革促发展。

——增强变现能力,坚持目标导向、结果导向和民生导向,不断提高资金保障、政策供给、规划落地、项目实施等变现能力,推动经济总量不断变大、经济结构不断变优、发展动力不断变强、生态环境不断变美、居民收入不断变多、百姓生活不断变好。


(责任编辑:王勇)
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